להלן מכתב שפרסם 'פורום האדריכלים הצעירים' בעמותת האדריכלים העוסק בשינויים בדרישות לרישוי אדריכלים של רשם המהנדסים והאדריכלים.
אני מביא את המכתב כלשונו כדי לתרום להפצת ולפרסום העניין, שלא זכה לתהודה רבה עד כה.
בשאלות ובדבר פרטים נוספים כדאי לפנות ישירות לפורום הצעירים בעמותה בטלפון 03-5188234.
הנחיות חדשות של רשם האדריכלים לקבלת רישיון אדריכל.
הקדמה:
באוקטובר האחרון פרסם רשם האדריכלים הנחיות חדשות בדבר אמות המידה לקבלת רישיון
אדריכל.
הסיבה המיידית לשינוי היא דיון בעתירה לבג"צ שבו הורה בית המשפט לפרסם קריטריונים ברורים יותר, מאחר שבעבר היו הקריטריונים לרישיון מעורפלים. הסיבה הנוספת היא העלאת איכות האדריכלים בארץ.
הרשם הוא גוף בתוך משרד התמ"ת, והגורם המוסמך, לפי חוק המהנדסים והאדריכלים, להעניק רישיון אדריכל לפי קריטריונים (שבסמכותו לקבוע), וזאת כמובן לאותם אלו הרשומים 3 שנים. ההנחיות החדשות שפורסמו בתאריך _____ נכנסו לתוקף באותו מועד.
השינויים:
• השינוי העיקרי ביחס למצב הקודם הוא שעל המבקשים רישיון לעבור בחינה.
• למי ניתנת הסמכות להיות האדריכל המאמן.
• מהו המינימום הנדרש לתקופת עבודה במשרד.
• באילו תחומים על האדריכל להשתלם.
באופן בלתי-פורמאלי נמסר לנו:
1. שהבחינות הראשונות יהיו קלות יחסית, מתוך כוונה להעביר את הרוב הגדול של אותם אלו שנרשמו על פי הקריטריונים הישנים. בהמשך יוחמרו אמות המידה. הבחינה תהיה בפורמט אמריקאי, ומיעוטה שאלות פתוחות או שאלות שיש לענות עליהן בשרטוט ובסימון ע"ג שרטוט. הנושאים בעיקרם טכניים – כמו חוק התכנון והבניה, חומרים, פרטי בנין, הכרת מערכות ותיאום מערכות, עקרונות קונסטרוקציה ללא חישובים.
2. מי שהגיש בקשה לפני תחילת התקנות החדשות ובקשתו נדחתה והוא נדרש להשלים נושאים שונים, אזי התקנות אינן חלות עליו.
3. מי שנרשם אך טרם הגיש בקשת רישוי, תחל עליו חובת בחינות ללא יוצא מן הכלל.
4. מי שנרשם ומצוי בשלבי התמחותו האחרונים, לא ידרשו ממנו דרישות להתמחות שלא דרשו עם התחלתה, אבל החל בתחילת התקנות המאמן שלו יידרש לעמוד בדרישות הרשם למאמן.
5. למעט מקרים חריגים שיש לדווח עליהם כבר כעת, של אדם המצוי לקראת סוף תקופת הרישום, אך המאמן לא עומד בקריטריונים החדשים לאימון, ייתן הרשם פטור ספציפי לסיום תקופת ההתמחות אצל אותו מאמן. (לולא כן היה חייב האדריכל הרשום להתפטר ועלול היה להיגרם לו נזק ופגיעה ניכרת בזכויותיו כגון פיצויי פיטורים וכ"ו)
6. מי שמצוי כעת בהתמחות חשוב שידע שהוא צריך מיום אישור התקנות והלאה להתמחות אצל מי שרשאי לאמן, יש לדווח לרשם כעת על כל ספק ו/או בעיה.
7. עניין הדרישות לסוגי מבנים וכו' – הדרישות היו קיימות גם קודם.
לסיכום:
מאחר שלא התקיים כל שיתוף של ציבור האדריכלים הצעירים בתהליך קבלת ההחלטות והדברים
נודעו רק בדיעבד, ומאחר שלא נקבעה כל תקופת מעבר לתחולת ההנחיות החדשות, מוצאים עצמם אדריכלים צעירים רבים במצב חדש שבו נפגעה זכותם לקבלת רישיון ביחס למצב שהתקיים עד לאחרונה. התקבלו הרבה פניות בנושא בתחושה ש"הקרקע בוערת".
לאור זאת:
1. בשבוע הבא יקיים פורום אדריכלים צעירים מפגש עם הרשם בשיתוף עם עו"ד גיא לנדאו, מתוך מטרה לנסות ולהבהיר את נושא התקנות חדשות.
• הבחינה החדשה – מתכונתה, היקפה וכ"ו.
• סיכומים והחלטות לגבי מקרים גבוליים.
• הסכמות והבנות על האופן שבו יאכפו ההנחיות, בעיקר בשלב ראשון.
2. כמו כן סניף האדריכלים הצעירים יפעל בנושא במספר מישורים:
• בדיקת המצב מבחינה משפטית בסיוע היועץ המשפטי של עמותת האדריכלים, עו"ד גיא לנדאו.
• פרסום השינויים.
• ריכוז שאלות מהשטח . נזדקק לתגובתכם המהירה.
הערה :
בהיעדר רשימות מקיפות של כל האדריכלים שהדבר נוגע להם אנו מבקשים את עזרתכם בהפצת החומר לכמה שיותר אדריכלים.
ערסיטקטורה 
איך אוכל לברר באם שטיינברג נבון חן היא אדריכלית?
בדוק באתר של רשם המהנדסים והאדריכלים במשרד הכלכלה.
בבית המשפט המחוזי בתל – אביב יפו
בשבתו כבית משפט לעניינים מנהליים
בעניין:
העותרת: אידה רוטנשטרייך ת.ז. _____________
ע"י ב"כ עוה"ד שי רוטנשטרייך
מרח' הדר 8/39, חולון 58210
טל: 05454-06464, פקס: 03-5031078
– נגד –
המשיבים: 1. שר התעשייה המסחר והתעסוקה
דרך מנחם בגין 86, תל – אביב 67138
טל' 03-5634271, פקס: 03-5612295
2. מר מונל אברהם – רשם המהנדסים והאדריכלים
דרך מנחם בגין 86, תל – אביב 67138
טל' 03-5634271, פקס: 03-5612295
עתירה מנהלית
עניינה של העתירה שלפנינו הוא בקשתה של העותרת להירשם כאדריכלית בפנקס המהנדסים והאדריכלים, המתנהל מכוח חוק המהנדסים והאדריכלים, תשי"ח-1958 (להלן: "החוק").
בית המשפט הנכבד מתבקש בזאת ליתן פסק דין הקובע ו/או המצהיר כדלקמן:
א. כי החלטת המשיב 2 (להלן: "הרשם") 28.3.07, שעל פיה נקבע כי העותרת אינה יכולה להירשם כאדריכלית בפנקס המהנדסים והאדריכלים, וכי עליה להשלים את לימודיה במשך שנתיים מלאות – שנה ד' ושנה ה' בטלה ומבוטלת.
ב. לחלופין, ליתן כל סעד אחר כפי שימצא בית המשפט הנכבד לראוי ולנכון בנסיבות העניין.
ג. לחייב את המשיבים בהוצאות העתירה, לרבות שכ"ט עו"ד ומע"מ כדין.
עותק מאומת של החלטת הרשם מיום 28.3.2007, מצ"ב כנספח א' לכתב העתירה.
א. הרקע העובדתי
1. ביום 8.6.2006, העותרת סיימה את לימודיה לתואר בוגרת בארכיטקטורה (B. Arch) אשר ניתן לה על ידי המכללה האקדמית יהודה ושומרון (להלן: "מכללת יהודה ושומרון"), ואשר הוכרה על ידי המועצה להשכלה גבוהה כמוסד להשכלה גבוהה על פי חוק המועצה להשכלה גבוהה, תשי"ח – 1958 (להלן: "חוק המועצה להשכלה גבוהה").
עותק מאומת של תעודת בוגרת הארכיטקטורה, מצ"ב כנספח ב' לכתב העתירה.
2. קודם לכך, ביום 22.8.02 סיימה העותרת את לימודיה לתואר בוגרת בלימודי אדריכלות (B.A) במכללת הסביבה סדנא לעיצוב ואדריכלות, אשר הוכרה על ידי המועצה להשכלה גבוהה כמוסד להשכלה גבוהה על פי חוק המועצה להשכלה גבוהה, תשי"ח – 1958, ועל יסוד לימודיה כאמור קיבלה מאת מכללת יהודה ושומרון "פטור מכללתי" בקורסים מסוימים המפורטים בגיליון הציונים (נספח ד' לכתב העתירה).
עותק מאומת של תעודת בוגרת בלימודי אדריכלות, מצ"ב כנספח ג' לכתב העתירה.
עותק מאומת מגיליון הציונים של העותרת, מצ"ב כנספח ד' לכתב העתירה.
3. ביום 21.11.06, פנתה העותרת אל הרשם בבקשה להירשם בפנקס המהנדסים והאדריכלים על פי החוק.
4. ביום 9.2.06, קיבלה העותרת את הודעת יחידת הרישום, לפיה היא מוזמנת לפגישה עם צוות מטעם וועדה מייעצת (להלן: הועדה), על-מנת לקבוע את זכאותה לרישום בפנקס.
עותק צילומי של הודעת יחידת הרישום מיום 9.2.06, מצ"ב כנספח ה' לכתב העתירה.
5. ביום __________, הופיעה העותרת בפני הוועדה והתבקשה להציג בפני חברי הוועדה את פרויקט הגמר שלה. לאחר מספר שאלות, החליטו חברי הוועדה שבה נכחו שניים מנציגיו של הרשם, לפסול את פרויקט הגמר של העותרת והביאו למעשה לסיום הדיון, אשר ארך כ- 20 דקות בלבד. חברי הוועדה לא ביקשו לראות עבודות אחרות אותן הביאה העותרת לשם הצגתן ולא ביקשו לשמוע פרטים נוספים כלשהם.
6. ביום 18.4.07, קיבלה העותרת הודעה מהרשם, לפיה על-מנת להירשם בפנקס היא נדרשת "להשלים את לימודים במשך שנתיים מלאות – שנה ד' ושנה ה' בכל בי"ס מוכר ע"י הרשם".
ב. המסגרת הנורמטיבית
7. סעיף 2 לחוק, מייחד את התואר "אדריכל" למי שרשום בפנקס או זכאי להירשם בו, וסעיף 9(א) לחוק קובע את הזכאים להירשם בפנקס:
"9. רישום בפנקס
(א) ואלה זכאים להיות רשומים בפנקס המהנדסים והאדריכלים, לאחר ששילמו אגרת הרישום שנקבעה בתקנות:
(א1) הוגשה לשר בקשה להכרה בתעודה ובמוסד כאמור בסעיף קטן (א)(2) בידי מכללה, או מוסד ללימודים גבוהים בישראל שאינו אוניברסיטה, שלבוגריהם מוענק תואר ראשון לפחות כתואר מוכר כאמור בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-1958, בתחומי ההנדסה, האדריכלות או הטכנולוגיה, יכיר השר במוסד ובתעודה, אם שוכנע לאחר התייעצות במועצה, כי ההכשרה האקדמית והמקצועית הניתנת במוסד הינה ברמה ההולמת הכשרת מהנדסים או אדריכלים בישראל.
(1) בעל תעודת מוסמך למדעי ההנדסה או מוסמך לארכיטקטורה מאת הטכניון מכון טכנולוגי לישראל;
(2) בעל תעודה מאת מוסד להשכלה גבוהה באחד מענפי ההנדסה או האדריכלות, והתעודה והמוסד הוכרו על ידי השר, לאחר התייעצות במועצה;
(3) בעל תעודת-חברות באיגוד רשמי של מהנדסים או אדריכלים או בעל תעודת – רישום, או כיוצא באלה, במדינה שבה חברות באיגוד רשמי או רישום מסמיכים לעסוק בענף ההנדסה או האדריכלות, והאיגוד או הרישום הוכרו על ידי השר, לאחר התייעצות במועצה; ובלבד שהוכיח – להנחת-דעתו של חבר-בוחנים שיתמנה לכך על ידי השר, לאחר התייעצות במועצה – על ידי עבודות שביצע או בדרך אחרת, הכל כפי שייקבע בתקנות, שיש לו הכשרה מתאימה; (4) בעל תעודת חברות באיגוד של מהנדסים או אדריכלים בישראל, שהחברות בו מותנית במילוי אחרי תנאים הזהים לתנאים האמורים בפיסקאות (1), (2), (3) או (5), והאיגוד הוכר על-ידי השר, לאחר התייעצות במועצה;
(5) (בוטלה)
(6) מי שעבד כמהנדס או כאדריכל במדינת-חוץ באחד מענפי ההנדסה או האדריכלות, והוכיח, להנחת דעתו של חבר בוחנים, בתנאים שנקבעו בתקנות, שעבד כאמור ושיש לו הכשרה מתאימה לעסוק כמהנדס או כאדריכל בישראל, ובלבד שהגיש בקשה לרישומו בפנקס המהנדסים והאדריכלים תוך שנה מיום שנעשה לראשונה תושב ישראל."
8. בענייננו, קובע סעיף 9(א)(2) לחוק, כי זכאי להירשם בפנקס "בעל תעודה מאת מוסד להשכלה גבוהה באחד מענפי ההנדסה או האדריכלות, והתעודה והמוסד הוכרו על ידי השר לאחר התייעצות במועצה".
9. משמע, לשר הוקנתה הסמכות, לאחר התייעצות במועצה, להחליט האם מוסד זה או אחר ראוי להכרה בהתחשב ברמה המקצועית המוענקת בו ובדומה לכך ניתנה לשר הסמכות להחליט האם התעודה מעידה על רמת הכשרה מתאימה לצורך הרישום בפנקס.
10. השר אצל את סמכותו על-פי סעיף 9 לחוק למי שהוסמך לנהל את פנקס המהנדסים והאדריכלים, הוא רשם המהנדסים והאדריכלים. יש לציין, כי לאחרונה, תוקן החוק כך שנקבע בו, כי רשם המהנדסים והאדריכלים הוא בעל הסמכות לניהול הפנקס, ולא השר.
ג. טענות משפטיות
11. כאמור, העותרת סיימה את לימודיה והוכתרה כבוגרת בארכיטקטורה מטעם מכללת יהודה ושומרון. מוסד זה זכה להכרה על ידי המועצה להשכלה גבוהה וכן על-ידי הרשם מניה וביה.
12. מכאן, שלא ניתן לחלוק ברצינות על כך, כי החלטת הרשם לפסול, כלאחר יד (למען הדיוק – לאחר כ 20 דקות), שנתיים שלמות מלימודיה של העותרת במכללת יהודה ושומרון, ללא כל נימוק ו/או הסבר מניח את הדעת, היא החלטה קיצונית, בלתי סבירה ודינה להתבטל, בהיותה נוגדת את עקרון השוויון והיא מהווה בפועל פגיעה חמורה בחופש העיסוק של העותרת.
13. החלטת הרשם נשוא עתירה זו, אף פוסלת כלאחר יד את התעודה אשר ניתנה לעותרת על ידי מכללת יהודה ושומרון ועל פיה הוכתרה כבוגרת בארכיטקטורה על יסוד השגיה בהתאם לחוק המועצה להשכלה גבוהה.
14. בכך הביא הרשם לעקיפה בלתי ראויה של חוק המועצה להשכלה גבוהה ולהפרת כללי המשפט המנהלי. כל זאת עשה הרשם בלא סמכות, ומבלי לאזן את האינטרסים והערכים המתחרים – ובהם כאמור זכויות היסוד של העותרת להירשם כאדריכלית על פי החוק.
15. המקור הנורמטיבי ממנו מבקש הרשם לשאוב את סמכותו, אינו נועד על-פי תכליתו ומטרתו, להסמיך את הרשם לשמש כערכאת ערעור על חוק המועצה להשכלה גבוהה ולבטח לשמש כבורר עליון בקשר לציונים והחלטות אשר נתקבלו על ידי מיטב המרצים לאדריכלות במכללת יהודה ושומרון בעניינה של העותרת.
16. גם אם היה במקור הנורמטיבי האמור כדי להסמיכו לכך, הרי שבמסגרת האיזון המתחייב בין האינטרסים המתמודדים על הבכורה, היה על הרשם ליתן את המשקל הראוי לזכויות ולעקרונות היסוד המעורבים, ולהימנע מהחלטה המאיינת בפועל את כל הציונים, ההחלטות והעבודות אשר הוגשו על ידי העותרת ואשר הוכרו על ידי מיטב המרצים של מכללת יהודה ושומרון.
17. הפגיעה בעותרת היא למעשה פגיעה ישירה במכללת יהודה ושומרון, ולצד אותה חומרה פרטיקולרית ביחס לעותרת, הרי שלקביעת הרשם גם השלכות מרחיקות לכת לעניין המסר השלטוני-ממלכתי, המועבר לציבור הסטודנטים הרחב אשר בחר ללמוד לתואר בלימודי ארכיטקטורה במכללת יהודה ושומרון.
18. אילו הפך אופן התנהלותו של הרשם בעניינינו לנוהג, הרי שהציבור הרחב היה מאבד לחלוטין את אמונו במכללת יהודה ושומרון, אשר הוכרה על ידי המועצה להשכלה גבוהה ועל ידי הרשם מניה וביה כמוסד אקדמי על פי החוק, כמי שיש בידיה להכשיר אדריכלים מקצועיים על פי החוק.
19. בנוסף, בפעולותיו ובמחדליו, הפלה הרשם בין תלמידים של מכללת יהודה ושומרון אשר זכו להירשם בפנקס כאדריכלים לבין העותרת.
ד. סיכום ועתירה
20. על כן ולאור כל המפורט לעיל, מתבקש בית המשפט הנכבד להיעתר לעתירה כמפורט ברישא של העתירה.
21. כמו כן, מתבקש בית המשפט הנכבד, לחייב את המשיבים בהוצאות עתירה זו, לרבות שכ"ט עו"ד, בצירוף הפרשי הצמדה ומע"מ כדין.
22. עתירה זו נתמכת בתצהירה של העותרת, כתמיכה לעובדות הנזכרות.
_________________
שי רוטנשטרייך, עו"ד